“如此一来，各地皆余大量耕地无人耕！”张良眉的皱着。

，自首可降一等罚。”

这一条其实是采纳了后世的法律，案值太低的不立案。

免去的税赋，那不就是白得的嘛？

“余下的地是官府自己耕的，粮农皆由官府提供，百姓为官府耕三亩地可免一石税赋，若是甲应缴纳税赋十石，其为官府耕三十三亩，在无天灾的情况下，达到了官府的最低要求，例如官府要求亩产不得低于一石半，除免去甲应缴纳的十石税赋以外，官府需向甲支付一石粮为酬劳。”王不饿呵呵一笑。

现如今百姓并不是太缺土地，虽然土地兼并的问题依旧存在，只不过因为秦朝倒的太快，那些豪们还没来得及把这个问题扩大化罢了。

“公，你……你这……”张良忽然瞪大了睛，震惊的合不拢嘴，望着王不饿有些难以置信。

“不行，公，这是绝对不行的，天下豪怎么办？就算不考虑他们，官员将士怎么办？难分封的时候不给土地吗？”张良严词拒绝。

王不饿又想到了偷盗桑叶的事情，又接着说：“还有那个采人桑叶的，案值不足十钱的，首犯赀十钱与被盗者，二犯赀二十钱，再犯罪加一等，赀三旬，如若再犯，赀一岁。”

“律法的目的除了威慑犯罪以外，他不应成为罪犯害怕的存在，而是要告诉那些罪犯，犯法不可怕，只要能自首，坦白可以从宽！胆敢负隅顽抗，一定牢底坐穿！”王不饿接着说。

虽然反对的声音很响，但王不饿却始终没有松，只有亲自经历过，才会知这制度的好。

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在王不饿日复一日的念叨下，陈平和张良也意识到了土地将来可能会产生的问题。

于是开：“土地问题早晚会现，趁着现在天下未定，还是趁早解决比较好，而这对于官员将士们的封赏并不冲突，分封的土地，除了不能卖以外，其他的并不影响，成年男人分四十亩，女人二十亩，五亩税一石……”

农耕社会，土地就是问题的本。

“公，这么好像是有不妥……”陈平也觉得有很大的问题。

一旦习惯养成了，后面就控制不住自己了，所以，这案值不大的偷盗案，既是给机会，也是给警告。

接下来又是土地的问题，这个问题又是一番激烈的争吵。

但是王不饿依旧决定要行土地分，王不饿提了土地国有制这个概念。

哪怕他们放开了限制，让百姓随便去，这天下的地都不完。

屯田嘛，给百姓分的地，只要不现天灾，来的粮就够他们吃了，而为官府地，可以将要求降低一些，其实算一下的话，只要为官府地就是赚的。

谁还敢说俺无情？

所以，现在提这么个分方案，不止会让豪官员不满，甚至百姓也有可能不买账。

虽然放现在来看，这个问题压就不是问题。

但王不饿却没有说不罚，只是来个阶梯式罚，别说没给你机会，也别觉得偷盗不值钱的东西不是问题。

不要觉得三川郡有两百万人就人满为患了，其实不然，可耕地多的是，现在缺的是人去耕。