唐人将所有的官员分为内外官，内官指的是京官，外官指的是地方官。起初，风气重内官而轻外官，因京官实际地位，待遇优越，且容易升迁。有些外官将京官上任比喻为登仙路。然在安史之后，整个观念发生了颠倒，变成了重外官而轻内官。其原因是中央财政极为困难，常常发不官员的俸禄，而地方，尤其是节度使所在的藩镇，利用权利包揽地方的赋税，对其属官能给予叫的俸禄，由此，京官大批地向地方去。此外，中央的权利遭到极大的分割，在很大程度上不得不依靠地方，内官的形象相应一落千丈，相形之下，外官的形象得到了很大的提。

在边疆地区设都护府。

唐的地方行政系统，是州(郡)、县两级制。

防御使，安史之后，由州刺史兼统地方防御队，建防御使之名。

凌烟阁这二十四功臣图像，是贞观十七年(公元643年)奉太宗之命所立的。图像的顺序依次是：

三足鼎立的三省制，以及下属的六，构成了一有完整系统且运转灵活的中央机构。

唐地方官制

军事方面有节度使、经略使、防御使、团练使等。

赵国公：长孙无忌、赵郡元王：李孝恭、莱国成公：杜如晦、郑国文贞公：魏徵、梁国公：房乔(字：玄龄)、申国公：俭(字：士廉)、鄂国公：尉迟恭(字：敬德)、卫国公：李靖、宋国公：萧玉、褒国忠壮公：段志玄、夔国公：刘弘基、蒋国忠公：屈通、郧节国公：殷峤(字：开山)、谯国襄公：柴绍、邳国襄公：长孙顺德、郧国公：张亮

都督府，或称大都督府，分为上、中、下三类。其由亲王任都督，但在京师遥领，实际事务由长史主。都督府仅本地区的军事，民事由当地的刺史理。

县分八等，京县，设在京师之地；畿县，设在畿辅之地；望县，满四千；县，满三千；上县，满二千；中县，满一千；中下县，不满一千；下县，不满五百。县长官为县令，下属有县丞、主簿等。

在重要军事地区设都督府。

都护府，或称大都护府，主少数民族事务。其也由亲王任都护，同样在京师遥领，实际事务由长史主。著名的都护府有安东、安南、安西、安北等。下设都督州，长官为都督，由少数民族酋长担任。版图归朝廷，赋税自主，人称羁州。

节度使，起源于魏晋南北朝时期的总和唐前期的使持节都督。睿宗时将此改造为节度使，设置于全国边境八个重要军事地区。到玄宗时，行了调整，共置安西、北、河西、朔方、河东、范、平卢、陇右、剑南、岭南(岭南为经略使，职能等同节度使)十节度使，以经营民族事务。节度使为藩镇长官，驻地称为镇衙，所统之兵称衙兵。其下属有副大使知节度事、留后行军司、副使、判官、支使、掌书记、推官、巡官等等。到安史之后，节度使遍布全国各地，手握军政双重大权，各自形成了割据、半割据的状态，成为唐灭亡的重要原因之一。

一是首都地区，如西京长安地区为京兆府，东都洛地区为河南府，北都太原地区为太原府。一是重要地区，如凤翔、成都、河中、江陵、兴元、兴德。府的长官为府尹，后改为留守，下属有别驾、长史、司等。

州(郡)多少分上、中、下三类，满四万为上州，满二万五千为中州，二万以下为下州。开元期间，特设四辅州(京畿之地)、六雄州、十望州、十州(以上三州均在军事要地)，加于上、中、下三州之上，形成七等。州长官为刺史，下属有别驾、长史、司等。

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团练使，地方团结兵(对地方壮丁加以组织与训练的队)的长官，也多由州刺史兼任。

的职田、各机关的公廨田。虞司，掌京城街、林苑、打猎、山泽草木，以及对百官、蕃客日常生活的供应。司，掌津、舟船、渠、堤防、捕鱼、漕运、碾磨。

在与州(郡)平级但较为特殊的地区设府，政治地位在州(郡)之上。

唐凌烟阁二十四功臣