刺史黄琬了解刘存数年来致力于农工商百业的发展，熟悉城郡内不懈提倡并逐渐竖立起来的契约神，无数次叹刘存治下百姓是天底下最幸福最勤劳的百姓，所以，尽刘存及其麾下幕僚对大汉律法“行新的阐释与合理延伸”，在其治下十一县悄然实施系列新政的行为，令黄琬非常担忧，但对刘存的为人黄琬还是非常相信的。

众人一片哗然，传言中城郡的富裕刘存的仁义官府的清正廉洁各严格的规章百业盛行的契约民众自由自立的幸福满等等，都在这一刻有了最直接最刻的认识。

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只是，黄琬和他边的所有官员一样，不了解刘存麾下军队的真实情况，更不知刘存和他的心腹文武数年来悄悄实施的“全民皆兵”方略，但他们从亲目睹和所见所闻中，看到了刘存上蕴藏的大潜力，也看到了城郡两百余万百姓的大力量。

刘存客气地回答：“焦大人，他们确实是临时从城各县征召而来的工匠民夫，都是承接官民房屋建造，或筑路工程的各大民间建造营的从业人员，之所以人人披挂甲胄武，原因是城各地颇有尚武之风，各县衙门为自安全考虑，允许在籍民众拥有甲和自卫武，此次征召的五千余工匠民夫中，也有分是年长退役的城郡兵，曾经在本人麾下效过力，大多参加过平定黄巾的两次大战，所以看起来还有样，但如今他们确实是工匠民夫份，只承担应尽职责，不参与我军作战，除非我被击败殃及他们的生命安全。”

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此言一，众人皆惊，人人心想如此一来，刘存只要振臂一呼，已拥有两百多万民众的城郡，该有多少工匠民夫为他效命啊？就连黄琬也一脸震惊地看着刘存。

上千辆满载的琅琊军定制车，更是各地军队梦寐以求的固战车，这数千人若不是士卒，何为士卒？”

众人簇拥刘存回到摆上盛宴的刺史府大堂，仍然没能从切动中恢复过来，原本对刘存心怀嫉妒或暗中鄙视的世家大族代表们，此刻面对实力暴涨却依然谦逊有礼的刘存，再也没有任何底气，不少人悄悄推翻了脑里的既有认识，开始反复思考权衡利弊，重新界定刘存的实力和地位，郑重考虑本人及家族未来的前途。

众人烈回应，一时间杯盏错，其乐，直至夜降临方才尽兴而散。

刘存耐心解释：“诸位恐怕不知，我军征召这些人助战，需要照双方签订的契约付给他们报酬，契约规定，我军不但要负担他们征召期内的一日三餐，还要支付他们每日的薪酬，例如此次征召的工匠民夫，我军支付的平均薪酬为每人每日二十钱，五千五百人每天需要支付十一万钱的薪酬，一个月就是三百三十万钱啊！期间还不能让他们死人，要是死一个人，我军就要照契约规定向死者家属赔偿十万钱的抚恤，所以谁都希望过上安宁日啊！”

接风酒宴甚是隆重，心情大好的黄琬少有地频频举杯，倡议满堂共饮。