一方面承诺除领署卫队外，不派兵至外蒙古，并承诺不将外蒙古之土地举办民，又除条约所许之领署外，不设置他项官员，代表俄国。（四）中国愿用平和办法施用其权于外蒙古，兹申明听由俄国调。照上列各条之本旨，定立中国对待外蒙古办法之大纲。（五）中国政府因重视俄国政府之调，故允在蒙古地方将下开之商务利益给与俄人（即俄蒙附约商务专条）。（六）以后俄国如与外蒙古官吏协定关于改动该制度之国际条件，必须经中俄两国直接商议，并经中国政府之许可方得有效。”

据这个《中俄协定》，等于中国已承认了《俄蒙条约》和立。因此，这个协定提国会时，即遭国会否决。而赵秉钧内阁因宋教仁被刺案而垮台，新外总长是孙宝琦，重新和俄使磋商，又凡四个月，至民国2年11月成立协定，其神与前次协定完全一样。这时候，袁世凯因“第二次革命”取消了国民党议员360人，使国会不足法定人数，于11月4日命孙宝琦签署了《中俄协定》，该协定内容如下：

“（一）俄国承认中国在外蒙古之宗主权。（二）中国承认外蒙古之自治权。（三）中国承认外蒙古人享有自行办理自治外蒙古之内政，并整理本境内一切工商事宜之专权，中国允许不涉以上各节，是以不将兵队派驻外蒙古，及安置文武官员，且不办民之举，惟中国可任命大员偕同应用属员暨护卫队驻扎库，此外中国亦可酌派专员，驻扎外蒙古地方，保护中国人民利益。俄国一方面担任各领事署护卫队外，不于外蒙古驻扎兵队，不涉此境内之各项内政，不在该境有民之举动。（四）中国声明承认俄国调。（五）凡关于俄国及中国在外蒙古之利益，暨各该因现势发生之各问题，均另行商订之。”

照上述协定，俄国虽承认蒙古为中国之领土，然仅承认其宗主权，中国对于蒙古既不能预其内政，又没有监督蒙古外之专权，则宗主权只是一个空名，同时中国既承认俄蒙商务专条，即等于承认外立。民国成立后第一桩对外涉结果如此，招致了日后更多的丧权辱国事件！

俄帝在侵夺外蒙古时，西藏也发生了问题。西藏在中国历史上一直地位特殊，有它独特的宗教和政治制度，同时又是政教合一的民族。英国人一直视西藏为禁，俄国人也参加逐鹿。清帝逊位后，西藏也闹起独立来了。陆军统领钟颖遂率军由西康开西藏。四川都督尹昌衡令钟颖为西藏行政使。藏人受英人挑唆，于元年4月6日与钟发生冲突，演激烈战事，5月19日后藏江孜、亚东失守，拉萨危迫，6月初旬里塘陷落，8月藏兵攻塘，川边大震。

当藏兵攻势顺利时，英国驻华公使为西藏问题向中国外提照会，内容为：

（一）中国不得涉西藏之行政，并不得于西蒙改设行省。（二）中国政府不得派无限制之军队，驻扎西藏各。（三）英国现已认定中国对于西藏有宗主权，应要求中国改订新约。（四）英政府前曾遵据条约，特设通信机关，后经中队擅行截断，以杜绝印藏之通。（五）如中国政府不承认以上各条件，英国政府亦绝不承认中华民国之新共和政府。

中国政府据英方照会加以讨论，袁世凯因和英驻华公使朱尔典私颇好，所以中英关于西藏问题，不似中俄关于外蒙问题那么棘手。中国答复英国之照会，大致内容如下：