，贵喇嘛乘时独立，保障蒙疆，本盟迭接来文，亦以计策自全，并非过举，曾表同情。现在共和新立，五族一家，南北无争，中央有主，从前各省独立均已取消，我蒙同系中华民族，自宜一力，维持民国，与时推移。贵喇嘛远在库，或于民国近时情形有所隔，用特照现状缕述鄙怀。曩在前清无，国民备受政，一切行动居皆不自由，我蒙受害尤为特甚。民国改建以来，待遇我蒙，捐除前此一切苛例，并设优待条件，且于我蒙向来游牧宗教习惯一保存，循是以往，脱离羁厄，共享自由。……细我蒙目前形势论之，各地人丁至为短少，财政奇绌，向无武学，战争之事，力所不能，长此反抗，希图自尊，一旦民国赫然大兴问罪之师，试问我蒙有何把握可以抵御？……比者路传言，贵喇嘛已与俄人订立条约，此必左右二三佥千贪得俄人厚贿，不恤断送我蒙古人民之生命财产，牺牲我蒙古人民之自由幸福，自取灭亡，岌岌可惧。本盟王公等谊属同，再四思维，不得不苦心危言，谆谆切告，与其暂时依附外力，自贻不能保之忧，何如竭诚扶助京，当收同舟共济之益，用是缕陈一切，务望幡然悔悟，协助中华，并希婉谢俄人，取消协约。不特我蒙古人民永享共和幸福，即贵喇嘛粲誉亦将照耀千秋。……”

中俄谈判《俄蒙条约》问题，中国方面最棘手的是没有国际支持，仅赖法国公使以私人资格从中调停，而日本、英国和法国政府都好像默认，这与列过去对中国问题的活动大相违背。旧的国际关系，无论英日、俄日、法日、日的条约协商，都以维持中国现状，保全残余中国领土，以及列对中国机会均等为政策。俄“蒙”缔约，是俄国夺蒙古为保护国，大有背于维持中国现状，照理说，应为日、英、各国所反对，可是为什么各国都不发一言呢？这是由于俄国幕后和日本与英国有易的结果，这个易分为俄日和俄英两分。

日俄曾于1910年签订第一个密约，这个密约是俄国追认日本在朝鲜的一切。待辛亥革命后，俄与库互相勾结，日本乃乘机向俄国敲诈，以遂其私，于是在民国元年7月，派桂太郎至圣彼得堡，与俄国签订第二次密约，划长以南的满洲和内蒙古一分（即自开原以北依长栅至宽城间的东蒙古地域）为日本所有，长以北的北满洲及其余蒙古地区为俄国所有，互相支援，不相牵制。日本认为俄国侵略蒙古是势在必行，除了使用战争无法阻止俄国的行动，因此乘机与俄勾结，平分秋，借可遂它自己侵占满蒙的梦想，所以提上述条件，而俄国因为曾与日本有协约，保全中国领土，如今急使外蒙脱离中国，所以自不能不接受日本要求，免去阻力，于是日俄第二次密约遂在这情形下签订。

俄国外相萨佐诺夫于该密约缔结后，就在民国元年9月赴英国敦，与英外相古烈讨论西藏之权利问题，以与英国换蒙古。原来英国亦正支持西立，早在清宣统元年，清廷命赵尔丰率军藏，宣统二年（1910年）诏废十三，亡印度，英、印均极力笼络。辛亥革命后，藏人乘机背叛，迎回藏，宣告独立，袁世凯命四川都督尹昌衡征藏，云南都督蔡锷亦派兵川助剿。元年7月，川滇军迭获胜利，英驻华公使朱尔典突提抗议，要求中国不得涉西藏内政，不得派兵藏，如中国不接受，英国便不承认民国政府。袁迫于形势，乃改剿为抚，恢复十三封号，撤消征藏军，同意与英国在印藏边境的大吉岭开“西藏会议”。

俄英缔结密约，其内容是俄国支持英国在西藏的活动，以换英国支持俄国在蒙古的行动。

由于日本、英国、俄国三的立场一致，利益相同，法国、德国、意大利都没有表示，国正好是威尔逊总统上台，在外上反对扩张，自动放弃了东亚的发言权。因此，中国在没有国际支援的情形下应付库问题，当然是非常吃力的。

陆徵祥再任外长，负责与俄驻华公使谈判，历时凡八个月，由元年11月起至2年7月，共与俄使会议20余次，最后协定草约，由袁世凯于2年7月提国会，要求同意，其条文是：