之富，甲于全球，煤铁铅锡之饶，更所在多有，盐碱之产，森林之多，实业断非一人一家之力所能成……必合众擎以举，乃可渐次观成……本会用是集合汉蒙闳通达识之士，公同研究，以上诸大端，以扶助共和成立之新基，而系东亚和平之大局，是为启。” [page]

外蒙附俄独立已成骑虎之势，北京政府乃不能不争取内蒙，袁世凯把这个任务文给了上任不久的绥远将军张绍曾。

前面已提到，内蒙古分为六盟，即东四盟（哲里木、卓索图、昭乌达、锡林郭诺），和西二盟（乌兰察布、伊克昭）。西二盟共辖13旗，但属地颇广，南界山西，西南连陕西，北抵上谢图三音诺颜，东南邻察哈尔，南北相距500余里，东西相距1300余里。西盟自共和宣布后并未和绥远连络，张绍曾于民国元年10月29日照会乌、伊两盟各旗，令派要员至绥，其照会曰：

“共和成立，五族一家，从前藩属名称悉已化除，本将军奉命前来守土，以造福盟旗为当务之急。惟前此困苦，应如何一律解脱，后此障碍，应如何一切排除，各盟旗家所系，观察较详，文到之日，务各遴选通达政蒙员作为各盟旗代表，限于本年旧历十月二十五日齐集绥远，公同筹议一切办法，苟有可以利各盟旗者，本将军自无不乐为设施也。”

张绍曾召集西盟代表来议的理由：（一）是谋求各盟旗的福利，（二）是断绝库的羽翼，（三）是晓喻蒙人了解共和真旨。不料张的照会送去后，乌兰察布盟各旗联衔反对，张乃密派朱泮藻少将为招抚使，督领队一营、步队一营、机关枪炮队各一连、巡防队二队，径趋乌盟四，包围四王府，以武力迎乌盟长勒旺诺尔布亲王返绥。勒王抵绥后晤见张绍曾，倾谈之下，顿释前嫌，张复派团长孟效曾率队往迎伊克昭盟正盟长阿尔宾雅尔，同时乌盟盟长勒王亦发通电给乌、伊两盟各旗，劝导来绥协商赞助共和，勒王的文告略云：

“窃念我蒙族僻北，地方辽阔，文化阻遏，人民固守成见，一闻改革，罔不惊疑，受之惨酷而不知，被外人所欺骗而不悟，堪浩叹。本王此次到绥，张将军待遇优厚，恩礼有加，日夕畅谈共和成立之起源，人民应享之权利，外人居心之险，自由平等之幸福，本王闻之忧然大悟。……兹将利害祸福为我盟长及各族诸公一述之。夫共和之成立，原以前清政崇尚，国家事无细均由一二人主持，因是内政外诸多失败……补救之，非合五大民族结成一大团，群策群力，不足以弥外患而振威，是以不惮牺牲，不惜生命，造成今日之共和……况待遇蒙古，尤为情至义尽，平等而外，更有特别之条，我蒙族何乐用不为民国之民乎？我蒙地接俄疆，俄人窥伺已久，辄假保护蒙古之名，以遂其并吞蒙古之愿。即以此次俄库协约条件而言，蒙民自由剥夺几尽，并吞之心，显言表，将来果俄人范围，其苦更何堪设想。此皆库哲布尊丹活佛等蠢尔无知，甘受其愚所致也。凡我蒙人当知俄人之诡谋，活佛之无状，非为我蒙谋福利，实为我蒙遗隐忧，本王有鉴于此，幡然醒悟，悉共和政之善，望我蒙族诸公，与我同心协力，赞助行……”

张绍曾同时发召集西盟会议的第二次文电：

“本将军照会各旗，派令通达政人员代表各扎萨克来绥会议……此次会议大都为各旗谋福利，为国家策治安，所关良非浅细，用特再申前令，表白微衷，前者四郡王抵绥后即蒙总统封为亲王，民国之优待蒙人于兹可见。贵扎萨克猜疑之念当亦释然，文到之日务望贵扎萨克携印来绥，共同会议。……”

西盟会议在民国2年1月23日正式举行，通过了以下的各：

（一）实行赞助共和：甲、悬挂国旗。乙、选议员。丙、大总统命令及公布国会议决之法律均应遵从。丁、西盟地方一切兴革，得由张将军商令各王公办理。戊、参议院议决之蒙古待遇各条件，均应遵照办理。

（二）不承认库协约：甲、由与会王公全以不承认理由报请政府通知列国。乙、通知各省都督及政团。丙、劝告库取消独立。

（三）请兵保护西盟各地。